FAQ: 
Оперативно-розыскная деятельность.
Проведение ОРМ.
В рамках проекта «Содействие в соблюдении прав человека в Таджикистане» юристы Общественной организации «Независимый центр по защите прав человека» разъясняют вопросы по различным отраслям права.
В рамках серии вопросов-ответов «Оперативно-розыскная деятельность» во второй части подборки предлагаем разъяснения относительно вопросов правового регулирования оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) и возникающих при проведении оперативно-розыскной деятельности общественных отношений.
Внимание!
Кликнув на вопрос, вы увидите ответ на него
1.   Какие существуют дополнительные виды оперативно- розыскной деятельности?
Согласно нормам ст.6 Закона РТ «Об оперативно-розыскной деятельности», при осуществлении оперативно-розыскной деятельности наряду с оперативно-розыскными мероприятиями, предусмотренными в части 1 ст. 6 Закона РТ «Об оперативно-розыскной деятельности», применяются следующие оперативно-розыскные действия: блокирование, засада, захват, погоня и прочесывание местности, направленные на пресечение преступлений и (или) задержание лица, подготавливающего, совершающего или совершившего преступление.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут создавать легендированные предприятия в виде юридического лица, филиалов и их представительств в соответствии с законодательством Республики Таджикистан в целях решения задач, предусмотренных Законом РТ «Об оперативно-розыскной деятельности».
В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде.
Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с оперативным контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных разговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи со снятием информации с технических каналов связи и получением компьютерной информации, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов национальной безопасности, внутренних дел, контроля за наркотиками и государственного финансового контроля и борьбе с коррупцией в порядке, определяемом Законом РТ «Об оперативно-розыскной деятельности»,ведомственными нормативными правовыми актами и (или) соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ЗРТ от 26.07.14 г., № 1090; ЗРТ от 18.07.17 г., №1447).
Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают  задачи посредством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.
Проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации не уполномоченными на то Законом РТ «Об оперативно-розыскной деятельности» физическими и юридическими лицами запрещаются.
Лицензирование на разработку, производство, реализацию, приобретение специальных технических средств, предназначенных для получения негласной информации физическими и юридическими лицами, осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан.
Перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, устанавливается Правительством Республики Таджикистан.
2.   Что является основанием для проведения оперативно- розыскных мероприятий?
Согласно нормам ст. 7 Закона РТ «Об оперативно-розыскной деятельности», основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:
1) наличие возбужденного уголовного дела;
2) ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:
- признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных оснований для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
- событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу общественной, государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Республики Таджикистан;
- лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от отбывания уголовного наказания;
- лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;
3) поручения органа дознания, следователя, прокурора или определения суда (судьи) по уголовным делам, находящимся в их производстве;
4) запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность по основаниям, указанным в настоящей статье;
5) постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в соответствии с законодательством Республики Таджикистан;
6) запросы правоохранительных органов иностранных государств или международных правоохранительных организаций в соответствии с международными договорами Республики Таджикистан.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия следующих решений:
1) о допуске к сведениям, составляющим государственные секреты (ЗРТ от 26.07.14 г., № 1090);
2) о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;
3) о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;
4) об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;
5) по обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
6) о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.
3.   Что может быть условием для проведения оперативно-розыскных мероприятий?
Согласно нормам ч.1 ст. 8 Закона РТ «Об оперативно-розыскной деятельности», гражданство, национальность, раса, пол, язык, вероисповедание, политические убеждения, образование, социальное и имущественное положение, должность лица, а также его принадлежность к общественным объединениям не могут являться препятствием для проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий на территории Республики Таджикистан, если иное не предусмотрено законодательством Республики Таджикистан.
4.   Кто принимает решение о проведении ОРМ?
 Согласно нормам ч.2 ст. 8 Закона РТ «Об оперативно-розыскной деятельности», проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных разговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища допускается по мотивированному постановлению органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по ходатайству уполномоченного прокурора и санкции уполномоченного на то судьи, при наличии информации:
1) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;
2) о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступные деяния;
3) о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу общественной, государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Республики Таджикистан.
5.   Какой срок устанавливается для уведомления суда о проведении ОРМ?
Согласно нормам ч. 3 ст. 8 Закона РТ «Об оперативно-розыскной деятельности», в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу общественной, государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Республики Таджикистан, на основании постановления, утвержденного одним из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи с обязательным письменным уведомлением уполномоченного прокурора и соответствующего уполномоченного на то судьи в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан в порядке, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, получить решение уполномоченного на то судьи о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.
В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц, по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание разговоров, ведущихся с их телефонов, и их запись, на основании постановления, утвержденного одним из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным письменным уведомлением уполномоченного прокурора, соответствующего суда (судьи) в течение 24 часов.
Прослушивание телефонных разговоров и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, а также в отношении лиц, которые могут располагать информацией о данных преступлениях. Фонограммы, полученные в результате прослушивания телефонных разговоров и иных переговоров, хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих их прослушивание и копирование посторонними лицами.
При возбуждении уголовного дела в отношении лица, телефонные разговоры и иные переговоры которого прослушиваются в соответствии с Законом РТ «Об оперативно-розыскной деятельности», фонограмма, запись разговоров и других переговоров передаются или отправляются следователю для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств. Дальнейший порядок их использования определяется уголовно- процессуальным законодательством Республики Таджикистан.
Оперативно-проверочная закупка и (или) контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводятся на основании постановления, утвержденного одним из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого или особо тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.
6.   На каком основании допустимо проведение оперативного внедрения?
Согласно нормам ч. 9 ст. 8 Закона РТ «Об оперативно-розыскной деятельности», оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, за исключением негласных штатных работников, допускается только с разрешения руководителей органов, указанных в части 1 статьи 13 Закона РТ «Об оперативно-розыскной деятельности».
Образование юридического лица осуществляется на основании утвержденного постановления одного из руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в порядке, определенном ведомственным нормативным правовым актом.
При проведении оперативно-розыскных мероприятий по основаниям, предусмотренным пунктами 1), 2), 3), 4) и 6) части 2 статьи 7 Закона РТ «Об оперативно-розыскной деятельности», запрещается проведение мероприятий, указанных в пунктах 9), 10), 11) и 12) части 1 статьи 6 Закона РТ «Об оперативно-розыскной деятельности».
Оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие безопасность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проводятся в соответствии с Законом РТ «Об оперативно-розыскной деятельности» и исключительно в пределах полномочий указанных органов. По основаниям, предусмотренным пунктом 5) части 2 статьи 7 Закона РТ «Об оперативно-розыскной деятельности», разрешается проводить мероприятия, указанные в пунктах 9), 10), 11) и 12) части 1 статьи 6 Закона РТ «Об оперативно-розыскной деятельности», без решения судьи при наличии согласия гражданина в письменной форме.
7.   Что может быть основанием для рассмотрения материалов об ограничении                   конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий?
Согласно нормам ст. 9 Закона РТ «Об оперативно-розыскной деятельности», рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных разговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении оперативно-розыскных мероприятий осуществляется уполномоченным прокурором, уполномоченным на то судьей, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. Указанные материалы рассматриваются уполномоченным прокурором, уполномоченным на то судьей без участия секретаря, единолично и незамедлительно. Уполномоченный прокурор, уполномоченный на то судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления.
Основанием для решения уполномоченного на то судьей вопроса о проведении оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан, предусмотренные в части 1 настоящей статьи, является мотивированное постановление, утвержденное одним из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и ходатайство уполномоченного прокурора. Перечень категорий руководителей, предусмотренных частью 7 статьи 8 и настоящей статьей, устанавливается ведомственными нормативными правовыми актами.
По требованию уполномоченного на то судьи ему могут представляться также иные материалы, касающиеся оснований для проведения оперативно-розыскного мероприятия, за исключением данных о лицах, внедренных в преступную среду, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий.
По результатам рассмотрения представленных материалов уполномоченный на то судья разрешает проведение соответствующего оперативно-розыскного мероприятия, которое ограничивает конституционные права граждан, указанные в части 1 настоящей статьи, либо отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление. Постановление, заверенное печатью, выдается инициатору проведения оперативно-розыскного мероприятия одновременно с возвращением представленных им материалов.
Срок действия вынесенного уполномоченным на то судьей постановления исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении. При этом течение срока не прерывается. При необходимости продления срока действия постановления уполномоченный на то судья выносит новое постановление на основании вновь представленных материалов.
 В случае, если судья отказал в проведении оперативно-розыскного мероприятия, которое ограничивает конституционные права граждан, указанные в части 1 настоящей статьи, уполномоченный прокурор, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд.
Ответственные лица органов дознания, следствия, прокуратуры и судебных органов создают условия, обеспечивающие защиту сведений, которые содержатся в представленных оперативно-служебных документах, и за их утрату или разглашение привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.
8.   Для чего заводятся дела оперативного учета?
Согласно нормам ст. 10 Закона РТ «Об оперативно-розыскной деятельности», органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в целях решения задач, возложенных на них в соответствии с Законом РТ «Об оперативно-розыскной деятельности», сбора и систематизации сведений, могут создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета.
Дела оперативного учета заводятся при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1), 2), 3), 4), 5) и 6) части 1 статьи 7 Закона РТ «Об оперативно-розыскной деятельности», в целях сбора и систематизации сведений, проверки и оценки результатов оперативно-розыскной деятельности, а также принятия на их основе соответствующих решений органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Заведение дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина.
Дело оперативного учета прекращается в случаях решения конкретных задач оперативно-розыскной деятельности, предусмотренных статьей 3 Закона РТ «Об оперативно-розыскной деятельности», а также установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения этих задач.
Перечень дел оперативного учета и порядок их ведения определяются нормативными правовыми актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
9.   Как могут быть использованы результаты оперативно-розыскной деятельности?
Согласно нормам ст. 11 Закона РТ «Об оперативно-розыскной деятельности», результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от отбывания наказания, без вести пропавших, и установления имущества, подлежащего конфискации.
Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю, прокурору или в суд (судье), в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Республики Таджикистан.
Представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд (судье) осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в порядке, предусмотренном законодательством Республики Таджикистан.
Результаты оперативно-розыскной деятельности в отношении лиц, перечисленных в пунктах 1), 2), 3), 4) и 6) части 2 статьи 7 Закона РТ «Об оперативно-розыскной деятельности», учитываются при решении вопроса об их допуске к указанным видам деятельности.
В случае использования в уголовных делах результатов оперативно-розыскной деятельности в качестве доказательств должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, могут подлежать допросу об их подлинности, происхождении и обстоятельствах их получения. При этом лица, внедренные в преступную среду, и штатные негласные сотрудники могут быть допрошены только с их согласия в письменной форме, за исключением случаев совершения ими преступления.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с международными договорами и с соблюдением законодательства Республики Таджикистан, предоставляют результаты оперативно- розыскной деятельности другим государствам на безвозмездной основе.
Оперативно-розыскные мероприятия, начатые на территории одного государства и продолжающиеся или заканчивающиеся на территории другого государства, признаются правомерными, если они проведены с соблюдением требований законодательства Республики Таджикистан. Результаты данной деятельности используются с соблюдением положений законодательства Республики Таджикистан.
10.   Могут ли обнародоваться сведения об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность?
Согласно нормам ст. 12 Закона РТ «Об оперативно-розыскной деятельности», сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и о результатах оперативно-розыскной деятельности, сведения о лицах, внедренных в преступную среду, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также сведения об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственные секреты и подлежат рассекречиванию только на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
Предание гласности сведений о лицах, внедренных в преступную среду, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме, за исключением случаев совершения ими преступления.
Судебное решение на проведение оперативно-розыскного мероприятия и материалы, послужившие основанием для принятия такого решения, хранятся только в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Оперативно-служебные документы, отражающие результаты оперативно-розыскной деятельности, могут быть представлены суду (судье), прокурору, осуществляющему надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, а также органу дознания и следователю, в производстве которых находится уголовное дело, другим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность в порядке и  случаях, установленных Законом РТ «Об оперативно-розыскной деятельности» и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.

© All Rights Reserved.
ОО "Независимый центр по защите прав человека"
ichrp@gmail.com
This site was made on Tilda — a website builder that helps to create a website without any code
Create a website