ТОП-10+1:
Социальное жильё
Социальное жильё
FAQ:
Что такое социальное жилье, и для кого оно предназначено?
Что такое социальное жилье, и для кого оно предназначено?
Социальное жильё существует во всех экономически развитых странах, как форма обеспечения жильём нуждающихся граждан. Институт «социального жилья» внедрен в новый Жилищный кодекс (в редакции 2022 года), как жилые помещения по договору социального найма.
В рамках серии вопросов-ответов (FAQ) «Социальное жильё» юристы Общественной организации «Независимый центр по защите прав человека» ответили на десять основных вопросов о социальном жилье и рассказали о своем видении решения проблемы обеспечения нуждающихся граждан социальным жильем.
В рамках серии вопросов-ответов (FAQ) «Социальное жильё» юристы Общественной организации «Независимый центр по защите прав человека» ответили на десять основных вопросов о социальном жилье и рассказали о своем видении решения проблемы обеспечения нуждающихся граждан социальным жильем.
Внимание!
Кликнув на вопрос, вы увидите ответ на него
Кликнув на вопрос, вы увидите ответ на него
1. Определено ли понятие «социальное жилье» в Жилищном кодексе (в редакции 2022 г.)?
Институт «социального жилья» является новым в жилищном законодательстве Таджикистана. К сожалению, само понятие «социальное жильё» отсутствует в Жилищном кодексе Республики Таджикистан, который был принят 18 марта 2022 года и вступил в действие 1 сентября 2022 года. Однако в Жилищном кодексе Республики Таджикистан от 2022 года предусмотрены две главы (Глава 11. Предоставление жилого помещения по договору социального найма и Глава 12. Пользование жилым помещением по договору социального найма), посвященные порядку образования, регулирования процедур предоставления социального жилья, а также определения категории населения, имеющего право на получение и пользование объектов социального жилья.
2. Кто имеет право встать на учет в качестве нуждающихся в социальном жилье?
Жилые помещения государственного жилищного фонда, согласно договору социального найма, предоставляются в пользование только гражданам Республики Таджикистан, нуждающимся в жилье, постоянно проживающим или работающим в данном населенном пункте. Размер общей площади и норма предоставления жилого помещения устанавливаются местным исполнительным органом государственной власти в зависимости от достигнутого на соответствующей территории уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма, и других установленных факторов. Размер предоставляемого жилья не может быть менее 12 кв.м (двенадцати квадратных метров) на одного человека.
Жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Такой учет нуждающихся граждан осуществляется по месту жительства в соответствующем местном исполнительном органе государственной власти или в органе самоуправления посёлков и сёл. Граждане, признанные нуждающимися в жилом помещении, включаются в списки на получение жилого помещения по договору социального найма.
Жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Такой учет нуждающихся граждан осуществляется по месту жительства в соответствующем местном исполнительном органе государственной власти или в органе самоуправления посёлков и сёл. Граждане, признанные нуждающимися в жилом помещении, включаются в списки на получение жилого помещения по договору социального найма.
3. Как стать на очередь на жилье по месту работы?
Учет нуждающихся в жилом помещении граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд, может осуществляться по месту работы. Наравне с работниками указанных организаций принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.
Принятие на учет одного члена семьи не препятствует другим членам семьи встать по их желанию на учет нуждающихся в жилом помещении по месту их работы. За членами семьи лица, умершего от несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, сохраняется право на получение жилого помещения, если указанное лицо раннее находилось на учете нуждающихся в жилом помещении. За гражданами, возвратившимися на прежнее место работы после прохождения действительной срочной военной службы, сохраняется право на получение жилого помещения, если указанное лицо ранее находилось на учете нуждающихся в жилом помещении.
ВНИМАНИЕ (!)
Если гражданин вправе быть включенным в указанные списки по нескольким основаниям, он может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Принятие на учет одного члена семьи не препятствует другим членам семьи встать по их желанию на учет нуждающихся в жилом помещении по месту их работы. За членами семьи лица, умершего от несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, сохраняется право на получение жилого помещения, если указанное лицо раннее находилось на учете нуждающихся в жилом помещении. За гражданами, возвратившимися на прежнее место работы после прохождения действительной срочной военной службы, сохраняется право на получение жилого помещения, если указанное лицо ранее находилось на учете нуждающихся в жилом помещении.
ВНИМАНИЕ (!)
Если гражданин вправе быть включенным в указанные списки по нескольким основаниям, он может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
4. В течение какого срока рассматривается заявление о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях?
Заявления граждан о постановке их на учет как нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, рассматриваются в течение одного месяца соответствующим местным исполнительным органом государственной власти, органом самоуправления посёлков и сёл, а на рабочем месте - администрацией, профессиональными союзами и другими представительными органами работников предприятий, учреждений и организаций, и о результатах заявители извещаются в письменной форме. Перечень и форма документов, необходимых для учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, утверждаются Правительством Республики Таджикистан. Принятие на указанный учет граждан, ограниченных в дееспособности, осуществляется на основании заявлений, поданных их законными представителями.
Жилое помещение по договору социального найма предоставляется гражданам согласно спискам граждан, нуждающихся в жилом помещении, в порядке очередности с момента подачи заявления со всеми необходимыми документами.
Жилое помещение по договору социального найма предоставляется гражданам согласно спискам граждан, нуждающихся в жилом помещении, в порядке очередности с момента подачи заявления со всеми необходимыми документами.
5. Кому предоставляется социальное жильё вне очереди?
Вне очереди жилое помещение по договору социального найма предоставляется следующим нуждающимся гражданам:
1) ветеранам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним;
2) гражданам, жилье которых в результате стихийного бедствия согласно порядку, установленному законодательством Республики Таджикистан, признано непригодным для проживания, и его ремонт и перестройка невозможны;
3) достигшим совершеннолетия сиротам, не имеющим жилого помещения;
4) военнослужащим и членам семьи военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей;
5) гражданам, незаконно осужденным и впоследствии оправданным, при невозможности возврата ранее занимаемого ими жилого помещения;
6) матерям, у которых одновременно рождается трое или более детей;
7) семьям, воспитывающим ребенка-инвалида;
8) другим лицам, предусмотренным законодательством Республики Таджикистан
1) ветеранам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним;
2) гражданам, жилье которых в результате стихийного бедствия согласно порядку, установленному законодательством Республики Таджикистан, признано непригодным для проживания, и его ремонт и перестройка невозможны;
3) достигшим совершеннолетия сиротам, не имеющим жилого помещения;
4) военнослужащим и членам семьи военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей;
5) гражданам, незаконно осужденным и впоследствии оправданным, при невозможности возврата ранее занимаемого ими жилого помещения;
6) матерям, у которых одновременно рождается трое или более детей;
7) семьям, воспитывающим ребенка-инвалида;
8) другим лицам, предусмотренным законодательством Республики Таджикистан
6. Каков порядок выделения социального жилья?
Жилое помещение по договору социального найма предоставляется решением председателя города, района, джамоата посёлков и сёл на территории данного населенного пункта, а на рабочем месте, решением администрации предприятий, учреждений и организацией по согласованию с профессиональными союзами или другими представительными органами работников данной организации. При предоставлении жилых помещений заселение в одной комнате лиц разного пола старше 7 лет, кроме супругов, запрещено. Инвалидам, престарелым, больным сердечно-сосудистыми и другими тяжёлыми заболеваниями жилые помещения предоставляются с учетом их желания на нижних этажах или в домах, имеющих лифты.
7. Что является предметом договора социального найма жилого помещения?
Наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма приобретает право пользования и проживания (не владения!) общим имуществом в этом доме. Договор социального найма жилого помещения заключается на неопределенный срок. В договоре социального найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилым помещением. Предметом договора социального найма жилого помещения может быть только жилое помещение. Не могут быть самостоятельным предметом договора социального найма часть комнаты или комната, связанная с другой комнатой общим входом (смежные комнаты), подсобные помещения (кухня, коридор, кладовая и другие), а также общее имущество в многоквартирном доме. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается уполномоченным государственным органом.
8. Какая категория граждан входит в категорию «нуждающихся» в получении социального жилья?
Гражданами, нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, являются:
1) граждане, не являющиеся нанимателем жилых помещений по договору социального найма или собственниками жилых домов или квартиры в многоквартирном доме;
2) граждане, которые нанимают жилые помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя, или собственниками жилых домов, квартиры в многоквартирном доме, или членами семьи собственника жилого помещения, если общая площадь занимаемого ими жилого помещения на одного члена семьи менее 12 кв.м.;
3) граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным законодательством Республики Таджикистан для жилых помещений требованиям;
4) граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма, или членами семьи такого нанимателя, либо собственниками жилых домов, квартиры в многоквартирном доме, или членами семьи собственника жилого дома, квартиры в многоквартирном доме, которые проживают в квартире, занимаемой несколькими семьями и в одной из них проживает лицо, страдающее хроническим заболеванием тяжелой формы, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и они не имеют другого жилого помещения. Перечень таких заболеваний определяется Правительством Республики Таджикистан.
Если члены одной семьи пользуются несколькими жилыми помещениями, предоставленными по договору социального найма и (или) принадлежащими им по праву собственности, степень их обеспеченности жилым помещением определяется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
1) граждане, не являющиеся нанимателем жилых помещений по договору социального найма или собственниками жилых домов или квартиры в многоквартирном доме;
2) граждане, которые нанимают жилые помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя, или собственниками жилых домов, квартиры в многоквартирном доме, или членами семьи собственника жилого помещения, если общая площадь занимаемого ими жилого помещения на одного члена семьи менее 12 кв.м.;
3) граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным законодательством Республики Таджикистан для жилых помещений требованиям;
4) граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма, или членами семьи такого нанимателя, либо собственниками жилых домов, квартиры в многоквартирном доме, или членами семьи собственника жилого дома, квартиры в многоквартирном доме, которые проживают в квартире, занимаемой несколькими семьями и в одной из них проживает лицо, страдающее хроническим заболеванием тяжелой формы, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и они не имеют другого жилого помещения. Перечень таких заболеваний определяется Правительством Республики Таджикистан.
Если члены одной семьи пользуются несколькими жилыми помещениями, предоставленными по договору социального найма и (или) принадлежащими им по праву собственности, степень их обеспеченности жилым помещением определяется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
9. На каком основании могут снять с учета нуждающихся в жилье?
Необходимо отметить и важный момент относительно снятия с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в следующих случаях:
1) предоставление жилого помещения по договору социального найма или по другим основаниям, предусмотренным законодательством Республики Таджикистан;
2) переезд на постоянное место жительства в другой населенный пункт;
3) предоставление гражданином недостоверных сведений о нуждаемости в жилом помещении или совершения неправомерных действий в его пользу должностными лицами при решении вопроса о принятии на учет этого гражданина;
4) прекращение трудового договора с предприятием, учреждением, организацией, где гражданин состоит на учете, если это не связано с уходом на пенсию, переходом на работу по выборной должности в том же населенном пункте, призывом на действительную военную службу или направлением на учебу за счет средств предприятия, учреждения, организации при условии возвращения на прежнее место работы;
5) по просьбе гражданина.
3. В случае лишения свободы или смерти гражданина, состоящего на учете нуждающихся в жилом помещении, его очередность сохраняется за членами его семьи, принятыми вместе с ним на учет, если не отпали основания для признания их нуждающимися в жилом помещении.
4. Государственный орган, осуществляющий учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, принимает решение о снятии с указанного учета граждан и сообщает им об этом в письменной форме в течение 10 дней. В случае несогласия с данным решением, граждане могут обжаловать его в суде.
ВАЖНО (!)
Выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится путем предоставления иного жилого помещения по договору социального найма и без такового в судебном порядке. Допускается выселение в административном порядке с актом прокурора лишь тех лиц, которые самовольно заняли жилое помещение или проживают в домах, грозящих обвалом.
ВАЖНО (!)
Если дом, в котором находится жилое помещение, предоставленное по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам местным исполнительным органом государственной власти или органом самоуправления посёлков и сёл, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма.
ВАЖНО (!)
Если жилое помещение, предоставленное по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма.
1) предоставление жилого помещения по договору социального найма или по другим основаниям, предусмотренным законодательством Республики Таджикистан;
2) переезд на постоянное место жительства в другой населенный пункт;
3) предоставление гражданином недостоверных сведений о нуждаемости в жилом помещении или совершения неправомерных действий в его пользу должностными лицами при решении вопроса о принятии на учет этого гражданина;
4) прекращение трудового договора с предприятием, учреждением, организацией, где гражданин состоит на учете, если это не связано с уходом на пенсию, переходом на работу по выборной должности в том же населенном пункте, призывом на действительную военную службу или направлением на учебу за счет средств предприятия, учреждения, организации при условии возвращения на прежнее место работы;
5) по просьбе гражданина.
3. В случае лишения свободы или смерти гражданина, состоящего на учете нуждающихся в жилом помещении, его очередность сохраняется за членами его семьи, принятыми вместе с ним на учет, если не отпали основания для признания их нуждающимися в жилом помещении.
4. Государственный орган, осуществляющий учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, принимает решение о снятии с указанного учета граждан и сообщает им об этом в письменной форме в течение 10 дней. В случае несогласия с данным решением, граждане могут обжаловать его в суде.
ВАЖНО (!)
Выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится путем предоставления иного жилого помещения по договору социального найма и без такового в судебном порядке. Допускается выселение в административном порядке с актом прокурора лишь тех лиц, которые самовольно заняли жилое помещение или проживают в домах, грозящих обвалом.
ВАЖНО (!)
Если дом, в котором находится жилое помещение, предоставленное по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам местным исполнительным органом государственной власти или органом самоуправления посёлков и сёл, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма.
ВАЖНО (!)
Если жилое помещение, предоставленное по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма.
10. Из каких средств формируется фонд социального жилья?
Международное обязательство по обеспечению реализации права на достаточное жилище не обязывает правительства предоставлять жилье, построенное за государственный счет, всем.
Согласно ЖК РТ в редакции от 2022 года, жилищный фонд социального использования формируется за счёт коммунальных и (или) республиканских средств, средств частных коммерческих и некоммерческих организаций, пожертвований. Собственник частного жилого помещения может на основании договора передать помещение местному исполнительному органу государственной власти в пользование в качестве социального жилья. Порядок формирования государственного жилищного фонда социального использования утверждается Правительством Республики Таджикистан.
В Республике Таджикистан уже есть инициатива постройки социального жилья. В ходе пресс-конференции по итогам работы в первом полугодии 2022 года глава Согдийской области Раджаббой Ахмадзода сообщил журналистам, что в городах Согдийской области будут строить социальное жилье: «В будущем будут построены дома для тысячи работников бюджетной сферы, в основном врачей и учителей, и каждый год будет роздано определенное их количество».
Согласно ЖК РТ в редакции от 2022 года, жилищный фонд социального использования формируется за счёт коммунальных и (или) республиканских средств, средств частных коммерческих и некоммерческих организаций, пожертвований. Собственник частного жилого помещения может на основании договора передать помещение местному исполнительному органу государственной власти в пользование в качестве социального жилья. Порядок формирования государственного жилищного фонда социального использования утверждается Правительством Республики Таджикистан.
В Республике Таджикистан уже есть инициатива постройки социального жилья. В ходе пресс-конференции по итогам работы в первом полугодии 2022 года глава Согдийской области Раджаббой Ахмадзода сообщил журналистам, что в городах Согдийской области будут строить социальное жилье: «В будущем будут построены дома для тысячи работников бюджетной сферы, в основном врачей и учителей, и каждый год будет роздано определенное их количество».
+1 (Рекомендации правозащитников для государства)
Какие шаги нужно предпринять для улучшения ситуации с реализацией права на достаточное жилище в контексте социального?
Какие шаги нужно предпринять для улучшения ситуации с реализацией права на достаточное жилище в контексте социального?
- Увеличить объем информационного сопровождения о положении в области жилья в Таджикистане для населения.
- Разработать программу по увеличению объемов с опытом европейских стран по строительству социального достойного жилья, ориентированного на средние по доходности домохозяйства. Разработать механизмы, облегчающие строительство доступного жилья.
- Наряду с этим, необходимо законодательно утвердить порядок и процедуры взаимодействия работы органов государственной власти с гражданским обществом. А также разработать и утвердить процедуры обследования жилых домов на предмет аварийности, непригодности для проживания, а также указать ответственность уполномоченных органов.
- Выделить средства для реализации национальных базовых программ в области развития жилищного сектора местным органам власти, которые должны играть активную роль в принятии решений по вопросу социального жилья.
- Ввести в отчетность уполномоченного органа подробные статистические данные, охватывающие жилищные условия, характеристики жилья и населения, им владеющего, жилищные потребности, в том числе социальные.
- Необходимо расширять набор возможностей альтернатив приобретению жилья в собственность, таких как арендное коммерческое и социальное жильё для конкретных групп населения (молодые семьи, пенсионеры, неполные семьи, престарелые лица и т.д.).
- При строительстве жилья предусмотреть выделение средств из бюджетов городов и районов для возведения социального жилья в объеме не менее 15%.
- Предусмотреть в законодательстве правила и процедуры пользования, возврата и запрета приватизации социального жилья.
- Исключить из законодательства обязательства собственников жилья по уплате государственной пошлины при рассмотрении исков в суде о сносе домостроений, сносе социального жилья на основании осуществления генеральных планов, и изъятии участков земель для общественных или государственных нужд. Обеспечить доступ к правосудию.
- Сделать доступными и понятными генеральные планы городов и районов. Указать сроки и поочередность исполнения списка строений, подлежащих сносу, и постройки социального жилья.
- Проведение обсуждений с населением проектов благоустройства, застройки территории на местах и о планах градостроительства, а также общественных кампаний по наиболее актуальным вопросам, возникающим в этой области.
- Разработать программу по увеличению объемов с опытом европейских стран по строительству социального достойного жилья, ориентированного на средние по доходности домохозяйства. Разработать механизмы, облегчающие строительство доступного жилья.
- Наряду с этим, необходимо законодательно утвердить порядок и процедуры взаимодействия работы органов государственной власти с гражданским обществом. А также разработать и утвердить процедуры обследования жилых домов на предмет аварийности, непригодности для проживания, а также указать ответственность уполномоченных органов.
- Выделить средства для реализации национальных базовых программ в области развития жилищного сектора местным органам власти, которые должны играть активную роль в принятии решений по вопросу социального жилья.
- Ввести в отчетность уполномоченного органа подробные статистические данные, охватывающие жилищные условия, характеристики жилья и населения, им владеющего, жилищные потребности, в том числе социальные.
- Необходимо расширять набор возможностей альтернатив приобретению жилья в собственность, таких как арендное коммерческое и социальное жильё для конкретных групп населения (молодые семьи, пенсионеры, неполные семьи, престарелые лица и т.д.).
- При строительстве жилья предусмотреть выделение средств из бюджетов городов и районов для возведения социального жилья в объеме не менее 15%.
- Предусмотреть в законодательстве правила и процедуры пользования, возврата и запрета приватизации социального жилья.
- Исключить из законодательства обязательства собственников жилья по уплате государственной пошлины при рассмотрении исков в суде о сносе домостроений, сносе социального жилья на основании осуществления генеральных планов, и изъятии участков земель для общественных или государственных нужд. Обеспечить доступ к правосудию.
- Сделать доступными и понятными генеральные планы городов и районов. Указать сроки и поочередность исполнения списка строений, подлежащих сносу, и постройки социального жилья.
- Проведение обсуждений с населением проектов благоустройства, застройки территории на местах и о планах градостроительства, а также общественных кампаний по наиболее актуальным вопросам, возникающим в этой области.
© All Rights Reserved.
ichrptj@gmail.com
ОО «Независимый центр по защите прав человека»
